濟南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法
（征求意見稿）
為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、《關(guān)于印發(fā)貫徹<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》十條措施>的通知》（魯建建管字〔2020〕6號）、《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（濟政辦發(fā)〔2020〕29號），加快推進工程建設(shè)組織實施方式改革，大力推行工程總承包模式，結(jié)合我市實際制定本辦法。
一、全面推行工程總承包建設(shè)模式
1.按照國資先行、穩(wěn)步推進原則，政府和國有資金投資的房屋、市政、水利等項目以及裝配式建筑，原則上實行工程總承包。鼓勵社會投資項目、政府和社會資本合作（PPP）項目實行工程總承包。
2.政府和國有資金投資的大中型建設(shè)項目原則上應(yīng)在初步設(shè)計審批及概算核定完成后進行工程總承包發(fā)包，其他項目可在審批、核準(zhǔn)或備案后進行工程總承包發(fā)包。
3.工程總承包項目原則上同步推行全過程工程咨詢服務(wù)，建設(shè)單位可以委托全過程咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程工程咨詢服務(wù)。
二、培育工程總承包骨干企業(yè)
4.支持本地建筑業(yè)企業(yè)與央企等國內(nèi)龍頭工程總承包企業(yè)合作，組建聯(lián)合體共同拓展建筑市場經(jīng)營范圍，逐步建立濟南市工程總承包企業(yè)和項目信息庫，著力培育一批具有較強市場競爭力的本地工程總承包企業(yè)。
5.培育工程總承包“雙資質(zhì)”企業(yè)，具備房屋建筑和市政工程設(shè)計或施工資質(zhì)的可以直接申請相應(yīng)類別、等級的施工或設(shè)計資質(zhì)，完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可作為施工、設(shè)計業(yè)績申報。聯(lián)合體完成的工程總承包業(yè)績，聯(lián)合體成員各方均可使用。
6.指導(dǎo)符合條件的工程總承包單位在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺及時完善工程總承包業(yè)績信息，進入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績，在資質(zhì)審查時作為有效業(yè)績認(rèn)定。
三、發(fā)揮試點企業(yè)和試點項目示范引領(lǐng)作用
7.鼓勵社會投資項目開展多形式多層面的推廣示范工作，鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)積極探索，大膽嘗試，不斷提升工程建設(shè)質(zhì)量、效益和管理水平。
8.充分發(fā)揮全市現(xiàn)有工程總承包試點企業(yè)和試點項目引領(lǐng)作用，實施動態(tài)跟蹤管理。定期召開工程總承包項目推介會，推動我市工程總承包方式從試點到示范過程轉(zhuǎn)變。
四、規(guī)范工程總承包招投標(biāo)管理
9.建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。實行工程總承包的項目不得限制聯(lián)合體投標(biāo)。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須招標(biāo)的內(nèi)容外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他非主體工程業(yè)務(wù)，建設(shè)單位不得指令分包或肢解發(fā)包。
10.依法必須招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》，編制工程總承包資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。推薦使用由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本，并將其主要內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。
11.依法必須招標(biāo)的工程總承包項目應(yīng)設(shè)置最高投標(biāo)限價，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時公布最高投標(biāo)限價。最高投標(biāo)限價和投標(biāo)人報價均應(yīng)充分考慮招標(biāo)項目的特點，合理確定費用，費用組成中應(yīng)包括與工程總承包相關(guān)的設(shè)計、施工、設(shè)備、管理等各項全部費用。
12.工程總承包項目評標(biāo)一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理機構(gòu)配備、項目管理組織方案、設(shè)計技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或者施工計劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包項目業(yè)績及企業(yè)信用情況等。
五、加強工程總承包合同價格管理
13.社會投資的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資的工程總承包項目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。確因工程項目特殊、條件復(fù)雜等因素難以確定項目總價的，可采用單價合同、成本加酬金合同。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
14.建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)在合同中明確風(fēng)險范圍，合理確定價格調(diào)整和計量支付條款。不得要求工程總承包單位承擔(dān)所有市場風(fēng)險。工程發(fā)承包雙方必須在招標(biāo)文件、合同中合理設(shè)置和約定計價風(fēng)險條款，明確因市場價格波動調(diào)整合同價款的人工、材料、機械范圍、風(fēng)險幅度及調(diào)整方法。采用總價合同的工程總承包項目，除合同約定可以調(diào)整的情況外，合同價款一般不予調(diào)整；期中支付、結(jié)算審核時僅對合同約定的可調(diào)部分進行費用審核，對固定總價包干部分不再審核。建設(shè)單位和工程總承包單位在合同中約定費用使用情況管理條款，可以包括費用使用計劃、工程進度報告、工程變更核準(zhǔn)等內(nèi)容。
六、全面推行施工過程結(jié)算
15.實行工程總承包的項目，全面推行過程結(jié)算，建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗收通過時原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。
七、完善工程總承包風(fēng)險防范機制
16.推進工程總承包項目實行擔(dān)保制度，政府和國有資投資的工程總承包項目應(yīng)當(dāng)實施工程擔(dān)保。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實施工程款支付擔(dān)保，鼓勵工程總承包單位采用銀行保函或保險等形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。鼓勵建設(shè)單位購買工程質(zhì)量責(zé)任保險。工程擔(dān)保和保險的費用計入建設(shè)項目總投資費用。
八、推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用
17.推進工程總承包項目積極應(yīng)用BIM技術(shù)，鼓勵政府投資項目、裝配式建筑和大型公共建筑工程總承包項目率先應(yīng)用BIM技術(shù)。鼓勵有條件的單位加大研發(fā)投入，建立與BIM技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的信息管理平臺，推進BIM技術(shù)在勘察、設(shè)計、施工和運營維護等全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)共享和信息化管理。推動實現(xiàn)與項目設(shè)計、生產(chǎn)、施工、設(shè)備供應(yīng)、專業(yè)分包、項目管理等單位的無縫對接，優(yōu)化項目實施方案，合理協(xié)調(diào)各階段工作，縮短工期、節(jié)約成本，提高效率。
18.建設(shè)單位可在工程總承包招標(biāo)文件中對BIM技術(shù)應(yīng)用提出明確要求，鼓勵在評標(biāo)辦法中予以評審和加分，并合理安排專項實施費用。
九、加大政策資金激勵力度
19.政府投資項目允許建設(shè)單位利用核定概算內(nèi)節(jié)約的資金，對總承包單位進行獎勵或補貼。對工程總承包企業(yè)通過采用先進工程技術(shù)進行設(shè)計、施工、運維優(yōu)化，組織編制優(yōu)化方案，有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資、降低運維費用以及延長設(shè)計壽命的，建設(shè)單位可根據(jù)所產(chǎn)生效益給予相應(yīng)的獎勵。
20.實行工程總承包的項目，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價條款并在合同中約定。對項目獲得國家級、省級和市級工程獎項的工程總承包單位，可分別按照不超過建筑安裝工程造價的1.5%、1.0%和0.8%的標(biāo)準(zhǔn)計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用予以補貼。
21.實施工程總承包的企業(yè)、項目以及項目經(jīng)理在“魯班獎”“泰山杯”“泉城杯”和省、市建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地、優(yōu)秀項目經(jīng)理等評優(yōu)評先中，予以優(yōu)先支持。
十、強化工程總承包實施管理服務(wù)
22.依法實施施工圖設(shè)計文件審查的工程總承包項目，可根據(jù)項目實施情況，分階段（房屋建筑可分為樁基礎(chǔ)和地下室工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程等，市政工程可分為主體工程、配套工程等）、分單體、分標(biāo)段進行送審，具體審查方式由建設(shè)單位與施工圖審查機構(gòu)約定。
23.建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時，可以提交建設(shè)單位與中標(biāo)的工程總承包單位簽訂的工程總承包合同，作為已經(jīng)確定建筑施工單位的申請要件。可以分階段（房屋建筑可分為樁基礎(chǔ)和地下室工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程等，市政工程可分為主體工程、配套工程等）、分單體、分標(biāo)段提交經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，作為申請領(lǐng)取施工許可證所需要件。可以提交由工程總承包單位組織編制的施工組織設(shè)計文件，作為保證工程質(zhì)量安全具體措施的要件。
24.建設(shè)單位收到工程總承包單位提交的建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)及時組織工程總承包、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行工程竣工驗收。工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，并由工程總承包單位負(fù)責(zé)向建設(shè)單位移交全套工程技術(shù)資料。
25.在涉及工程總承包項目的施工許可、竣工驗收備案以及圖審、評優(yōu)、永久性標(biāo)牌等管理和技術(shù)文件表格及樣式中，應(yīng)當(dāng)調(diào)整設(shè)置適應(yīng)工程總承包管理需要的工程總承包單位、工程總承包項目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)欄目。
十一、培養(yǎng)工程總承包管理人才
26.鼓勵企業(yè)采取多種機制促進項目管理、設(shè)計和施工骨干人才培養(yǎng)，支持企業(yè)多渠道創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。鼓勵高等院校、職業(yè)院校設(shè)置工程總承包相關(guān)課程，推動開展校企合作，培養(yǎng)一批懂設(shè)計、通施工、會管理的復(fù)合型人才。加快培養(yǎng)工程總承包項目經(jīng)理人才。鼓勵施工單位引進設(shè)計人才、工程咨詢?nèi)瞬牛鰪娛┕挝坏脑O(shè)計能力和工程咨詢能力。鼓勵設(shè)計單位引進施工管理人才、工程咨詢?nèi)瞬牛鰪娫O(shè)計單位的項目管理能力和施工組織能力。
十二、強化組織保障
27.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、行政審批、財政、審計等部門按照職責(zé)分工，做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的服務(wù)工作，積極培育發(fā)展工程總承包市場。
28.各行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強工程總承包單位行業(yè)自律，加強政策研究，制定行業(yè)公約，促進公平競爭，促進工程總承包快速健康發(fā)展。
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。